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《城市公共汽车和电车客运管理规定》解读

2016-04-18 10:00     来源:快乐十分_快乐十分陕西|官方平台
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        201737日,交通运输部以2017年第5号令颁布了《城市公共汽车和电车客运管理规定》(以下简称《规定》),《规定》自201751日起施行。为便于有关部门更好地理解《规定》的相关内容,认真做好贯彻实施的工作,现对《规定》的主要内容等进行了解读。

  《规定》共871条,分别是总则、规划与快乐十分、运营管理、运营快乐十分、运营安全、监督检查、法律责任、附则。主要内容是:

一、明确了城市公共汽电车客运的适用范围、发展定位、基本原则和发展方向

一是按照《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》(国发〔201264号)要求,《规定》明确“城市公共汽电车客运是城市公共交通的重要组成部分,具有公益属性”。

二是按照部门职责范围,《规定》将重点放在城市公共汽电车线网规划、运营管理、快乐十分规范、运营安全监管等方面。在落实公交优先战略上,将城市公共交通主管部门定位于在本级政府的领导下,配合其他相关主管部门共同做好公交优先战略相关政策措施的落实工作。

三是《规定》就城市公共汽电车客运发展,提出了安全可靠、便捷高效、经济适用、节能环保的原则,同时鼓励实行规模化、集约化经营,鼓励推广新技术、新能源、新装备等。

二、明确了城市公共汽电车客运规划和快乐十分等要求

在现有各地管理和实践经验基础上,《规定》总结提出了城市公共汽电车线网规划编制、修改的工作程序和具体要求,同时就制定配套快乐十分客运快乐十分设施标准、提高公共汽电车通行效率、优化城市公共交通线网等内容,作出了相应规定。

三、确立了城市公共汽电车客运实施特许经营的相关规范

经国务院同意,20154月,国家发展改革委联合交通运输部等六部委颁布了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(第25号令),明确了特许经营的基本程序、条件和措施。综合考虑城市公共汽电车客运的公益及公用事业属性,并总结各地的经验做法,《规定》一是明确城市公共汽电车客运按照国家相关规定实行特许经营,通过快乐十分质量招投标方式授予线路运营权,并签订线路特许经营协议。二是考虑到城市公共汽电车运营快乐十分的相对稳定性、公平竞争性,明确线路运营权实行期限制,且同一城市公共汽电车运营权实行统一的期限。三是线路运营权期限届满后,由城市公共交通主管部门按照国家相关规定重新选择运营企业。此外,《规定》还就城市公共交通主管部门会同有关部门落实票制票价、运营成本核算和运营补偿补贴等内容作出了相应要求。

四、建立了运营快乐十分监管体系

一是对运营车辆、车辆快乐十分设施和标识、站点快乐十分设施、从业人员条件、配套要求及快乐十分规范等作出基本要求。其中对驾驶员、乘务员明确要求由企业进行相应的培训和考核,并安排培训、考核合格人员上岗。既保证了关键岗位人员的从业素质,同时也充分发挥运营企业的主体作用。

二是明确快乐十分质量要求。规定运营企业应当按照协议规定组织运营,保障基本的快乐十分水平,不得擅自改变协议规定的快乐十分质量要求。

三是建立运营数据备案与上报制度。明确了运营企业需上报的信息和数据,便于行业主管部门及社会监督。基于城市公共汽电车的公益属性,为保障运营快乐十分的连续性,《规定》明确要求运营企业应当按照协议要求提供连续快乐十分,不得擅自停止运营。对于运营企业确需暂停或终止运营的,分类进行处理。

五、强化运营安全管理

《规定》专章对运营安全进行了全面规定。主要是依据《安全生产法》、《反恐怖主义法》及相关职责界定,从四个方面予以了规定: 一是明确了运营企业是城市公共汽电车客运安全生产的责任主体,对运营企业的安全生产从制度建立、机构人员设置、安全生产经费投入、教育培训、安全设施设备的管理和维护等方面作了全面规定。二是明确了禁止携带违禁物品乘车,对安全检查和保卫作了规范。三是明确了城市公共汽电车客运突发事件应急预案的制定和演练、应急处置要求。四是明确了危害城市公共汽电车运营安全和破坏快乐十分设施的禁止性行为。

六、加强监督检查和明确法律责任

一是明确了城市公共交通主管部门监督检查的职责和权限。

二是明确了城市公共交通主管部门应当建立运营企业快乐十分质量评价制度,评价不合格的线路责令其整改。整改不合格,严重危害公共利益,或者造成重大安全事故的,依据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》的规定,城市公共交通主管部门可以终止其部分或者全部线路运营权的协议内容。

三是根据规章的处罚权限,对违反《规定》的行为规定了相应的法律责任。

 

  

 

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